公务员，重点在于依法履行公职，具有典型的管理者的角色。而作为事业单位人员，从事的是公益性事业，具有典型的服务者的角色。
管理者和服务者，工作性质不一样，职务职级的晋升也不一样。如果强行把公务员和事业单位人员合并为同一类，可能会带来管理上的麻烦。
为什么要分事业单位和公务员
1、体制内分广义狭义，广义体制内包含行政机关、事业单位、国企（央企、普通国企）。狭义体制内只包含行政机关和事业单位。无论是狭义还是广义的体制内，都明确存在不平等的多种身份等级制度。这不是人为制造不平等，而是现实的自然选择。
2、理论上行政机关承担社会管理职能，事业单位承担社会服务职能。实际上由于各种历史原因，也有承担行政管理职能的事业单位（所谓事业局）和生产经营职能。但是根据2018国家机构改革目标，最近几年内，事业单位称局委办的将逐步取消，职能移交。最迟将在2020年全部转制完成。
3、行政机关里工作的正式在编在岗人员，称为公务员（一般由于历史遗留问题还附带有几个工勤编，但是正在逐步自然消减）。公务员由中央控制编制数，地方政府不得随意增减，是体制内顶级身份。理论上公务员身份逢进必考（军转干部也有军转干考试），所以极难获得。目前，全国公务员总数不到八百万。
